稳步推进劳动保障事业 大力服务县域经济发展
市劳动和社会保障局
2005年7月27日
劳动保障工作涉及群众的切身利益，是立党为公，执政为民的具体体现。加快劳动保障事业的发展是加快我市发展的一个重要组成部分。在实践“三个代表”重要思想过程中，劳动保障局在市委、市政府的正确领导下，能够围绕经济建设为中心，提高服务质量，坚持抓好就业工作，完善社会保障和维护社会稳定这三项关系民生质量的主要工作，扎实若干，全面推进劳动保障各项事业的持续健康发展。
劳动保障事业和经济发展息息相关。只有经济发展才能提供更多的就业岗位，降低失业率；才能增加社会保障资金投入，才能更广泛地扩大社会保障覆盖面；才能改善人民群众的生产生活水平，改善生产条件，劳动关系才能和谐稳定。反之，只有充分就业才能解决企业的用工问题，促进企业更快更好发展，才能增加农民收入；只有充分的社会保障才能体现社会公平，调动社会各方面力量参与经济发展的积极性和主动性；只有劳动关系和谐稳定，才能一心一意抓生产，谋发展。
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段，经济全球化、人口老龄化和农村城镇化给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。党中央、国务院对劳动保障工作高度重视，把积极扩大就业、完善社会保障体系、调整收入分配格局和协调劳动关系，作为关系国计民生的大事，明确了劳动保障事业发展的目标和方向，为我们推进劳动保障制度改革提供了有力的保证。同时，也给劳动保障事业发展带来新的机遇和挑战。
一、当前劳动保障工作面临的困难和存在的主要问题
当前我市劳动保障工作面临“三大任务，三大压力”。一是就业的任务与压力。一是就业的任务与压力。企业缺工仍然比较严峻，目前缺工大约1.2万人，随着企业的发展，今后将更加突出。从总体上看，劳动力供需结构性矛盾依然比较突出，“有人没事干，有事没人干”的现象普遍存在。劳动者的整体素质、职业技能总体水平偏低，与经济发展、经济结构调整和企业的用工需求不相适应。按照有关规定，企业应按照职工工资总额的2%足额提取职工教育培训经费，而目前投入不到员工工资总额的1%。街道社区劳动保障工作平台建设虽然起步早，但没有新进展，目前只有3个街道（溪美、柳城、美林）和2个镇（官桥、洪濑）成立劳动保障事务所，其余乡镇只是依托企业服务中心开展劳动保障工作，不能适应经济社会发展需求和劳动保障工作发展趋势。二是保障的任务与压力。社会保障体系的基本框架刚刚确立，很多深层次的问题需要在工作中逐步探索。随着经济社会的发展，人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享有社会保障，已经有社会保障的要求提高待遇。目前，我市的社会保障参保率偏低，而且真正参保的有很大一部分是企业中层以上管理人员甚至是企业主家族，绝大部分外来工、农民工没有得到保障，外来工、农民工参保率不到10%。2001年以来，因为企业新增、扩容，加强基础设施建设等原因农民被征地14600多亩，年均失地约1万人，被征地农民社会保障有待于进一步研究探索。三是维权的任务和压力。随着经济利益的多元化，劳动关系也趋于多元化，职工维权意识不断增强，劳动争议案件数量呈上升趋势，每年劳动争议案件500多件（其中拖欠工资案件200多件），涉及人数2500—3000人，协调劳动关系的任务十分繁重，进城务工人员作为一个特殊群体，他们的合法权益往往受到侵犯，劳动仲裁、劳动监察人员欠缺，维护劳动关系协调稳定任务艰巨。
这“三大任务、三大压力”，要求我们进一步认清形势，提高认识，切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感，采取有效措施加以解决。
二、针对主要问题的对策措施和建议
（一）缓解企业缺工加快企业发展
总体解决思路是：立足本地，加快农村劳动力转移；跨区协作，成批有序引进人才；加大培训力度，提高劳动者素质；改善用工环境，稳定现有职工队伍。
1、加快农村劳动力转移，扩大就业增加农民收入。有关部门要督促乡镇、村做好农村劳动力转移的宣传发动和组织报名工作。建立健全农村劳动力培训机制，注重开展农村实用技术培训和短期职业技能培训，使农民掌握基本职业技能，适应就业需要。通过“劳动力市场下乡”等形式，经常性举办农村劳务交流活动。以就地就近转移为主，鼓励企业使用本地居民就业，鼓励劳动力通过灵活就业方式实现就业。切实兑现对培训、介绍和吸纳农村劳动力就业的补贴和奖励政策，发挥政策效应。全面清理和取消针对农民进城的不合理限制。继续深化户籍制度改革，对进入中小城镇的具有合法居住条件、稳定职业和生活来源的农村劳动力，切实落实好户口迁移政策。做好大中专毕业生就业工作，鼓励他们就近就地务工。据统计，今年我市初高中毕业生未能进入高一级学校接受继续教育的达到1.7万人（其中高中毕业生0.2万人，初中毕生1.5万人），进一
步加大对大中专毕业生的就业指导、培训鉴定服务等工作力度，帮助他们尽快就业，鼓励引导他们就近就地择业就业。去年农民人均收入5517元，增长9.5%，其中工资性收入2900元，增长10.6%，工资性收入占人均收入52.6%。通过加大农村劳动力转移力度，既增加了农民收入，又可以从源头上解决企业缺工。
2、加大劳务协作，成批有序引进劳动力。通过两年多的探索，对外劳务协作效果显著。采取“走出去，请进来”等形式，在与15个外省市劳动保障部门建立稳定的劳务协作关系的基础上，进一步加大劳务协作工作力度，科学合理、成批有序引进劳动力资源。
3、加强职业培训，缓解就业结构性矛盾。进一步加强劳动就业服务机构、街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台建设，充分发挥基层劳动保障机构职能，积极培育劳动力要素市场。市政府要加大促进就业资金、培训经费投入，可参照外省市的一些好做法好经验，将一部分扶贫资金转化为培训资金，变直接扶持为间接扶持，研究制定出台对社会力量办学机构的培训扶持政策，激发社会培训机构的积极性，提高劳动者素质。
1、加强职业培训，缓解就业结构性矛盾。当前存在的企业缺工问题，在很大程度上是由于就业结构性矛盾引起的，即企业的用工需求与职工的整体素质不相适应。因此，政府要加大促进就业资金、培训经费投入，将一部分扶贫资金转化为培训资金，变直接扶持为间接扶持，研究制定出台对社会力量办学机构的培训扶持政策，激发社会培训机构的积极性。在充分利用现有的社会力量培训机构、农村劳动力转移培训基地组织实施“熟练技术工人培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强劳动力培训，提高劳动者素质的同时，根据我市产业发展的实际，采取社会投资，政府扶持的办法，建设一批产业技术学校，以市场需求为导向，培养一批产业技术工人，通过企业岗位培训、学校教育培养、个人岗位提高等方式，加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才。广泛依托社会培训资源开展职业培训，加大政府“购买培训成果”的订单式培训力度。企业要把学习型职工队伍建设作为增强企业发展后劲的重要内容来抓，认真按照《职业教育法》规定实施职业教育和职工培训，并承担相应的费用。要加快劳动预备制度实施步伐，加大职业资格证书制度推行力度。切实提高职业培训的针对性、实用性、有效性和前瞻性。既促进农村劳动力转移，又可以缓解企业缺工问题，从源头上促进农民增收，提高农民生活水平。
5、加强机构建设，发挥劳动保障服务职能。进一步加强劳动就业服务机构、街道（乡镇）和社区劳动保障工作平台建设，充分发挥基层劳动保障机构职能，积极培育劳动力要素市场。将劳动力市场的就业服务功能向乡镇延伸，建立城乡一体的劳动力市场网络。在劳动力市场科学化、规范化、现代化建设的基础上，积极推进劳动力市场的专业化、制度化和社会化，建议从再就业资金中加大对劳动力市场建设的投资。要加强对民办职介的管理，引导企业规范用工行为，营造一个求职、用工到市场、找市场的有序运作氛围。对公益性劳务招聘活动，再就业经费要适当予以补贴。劳动力市场要充分利用各种手段和先进的信息技术，广泛收集用工信息，做好用工增减意向、规模、技能等情况的汇总分析，及时通过广播、电视、报纸及互联网等方式向社会广为发布。加大农村劳动力市场监管力度，依法规范职业中介机构市场行为，整肃劳动力市场秩序，加大打击和处理“黑中介”等非法中介机构的力度。
7、加大劳动执法监察力度，建立标本兼治长效机制。改善用工环境，在稳定现有职工队伍，留住本地劳动力的同时，努力吸引外地工人到我市就业。要努力改善企业职工的生活居住条件，弘扬爱惜人才、尊重劳动、善待员工的社会风尚，营造良好的社会用工环境。企业要树立起以人为本的经营理念，要重视人才，关心和爱护员工，要为员工创造较好的工作生活环境，使员工热爱企业、奉献企业。
（二）强化社会保障维护社会公平
1、积极探索失地农民的社会保障问题
当前社会保障中失地农民的社会保障是一大难点和热点。随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，被征地农民迅速增加，由于征地过程中普遍采用“货币安置”的办法，即把有限的安置补助费一次发给失地农民，让他们自谋出路，导致许多被征地农民成了无地、无业、无保障的“三无”游民，影响了社会的稳定和经济的发展。土地既是农民的生产资料，又是农民的生活保障，是农民的命根子。因此，如何实施“土地换保障”，是当前征地过程中亟待解决的热点、难点问题。
根据党的十六大提出的在有条件的地方探索建立农村养老保险制度的精神，省劳动保障厅与劳动保障部农村社会保险司、省改革开放办、厦门大学合作开展了农村社会保险模式及可行性方案研究，对如何建立被征地农民的养老保险问题也进行了探讨。目前，研究工作已经基本完成，省厅正根据课题研究成果，制定《县级农村社会养老保险基本方案》和《被征地农民养老保险基本方案》。
市委市政府高度重视被征地农民
社会保障问题。由市政府办牵头，组织农办、财政、国土资源、劳动保障等部门到浙江、江苏两省学习被征地农民养老保险做法、经验，探索推进我市失地农民养老保险和社会保障工作。我局也根据我省被征地农民养老保险试行办法，结合我市实际，制定了失地农民养老保险和社会保障初步方案，提交市政府研究。
建立农村社会养老保险制度是一项十分必要的德政之举，又是一项十分重大而又相当繁杂的工作，涉及劳动保障、国土资源、财政、民政等多个部门，要加强协调配合，把解决被征地农民社会保障问题摆上重要议事日程。
2、逐步解决进城务工农民的社会保障问题
进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险制度。扩大社保覆盖面，将外来工、农民工逐步纳入社会保险范围，对进城就业的农民工，应给予与城镇职工相同的社会保险待遇，切实将进城务工农民纳入社会保险范围。一是认真贯彻落实《工伤保险条例》，将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。重点推进农民工较多、工作风险较大的建筑、矿山等行业参加工伤保险，探索制定适合农民工特点的待遇支付办法，方便农民工参保和享受待遇。要以贯彻国务院《工伤保险条例》为契机，抓紧配备工伤保险经办机构和队伍，全面推进工伤保险工作。建议成立工伤认定机构，并配备相应的工作人员。二是逐步将与用人单位形成劳动关系的农民工纳入医疗保险范围，并根据农民工自身特点和医疗需要，合理确定缴费率和保障方式，督促用人单位按规定缴纳医疗保险费，解决他们就业期间的大病医疗保障问题。对在城镇灵活就业的，按照灵活办法参保。
（三）协调劳动关系营造良好环境
当前，维护农民工的合法权益是协调劳动关系的一个主要环节。农民工是一个不容忽略的特殊社会群体，这一群体作为国家经济改革政策的直接受益者，同时也是国家经济发展尤其是城市经济发展的直接贡献者，希望得到相应的社会保护正在成为越来越多的农民工的共同追求。维护农民工的合法权益是劳动保障部门义不容辞的责任，也是劳动保障亟待解决的问题。当前，维护农民工的合法权益，我们要做好以下几个方面工作：
1、 进一步提高认识，加强领导。维护进城务工人员合法权益问题关系到社会稳定的大局，关系到海峡西岸经济区的建设，要进一步提高认识，把维护进城务工人员权益作为维护人民群众的根本利益的一项重要任务，从实践“三个代表”重要思想出发，转变工作作风，想务工人员所想，急务工人员所急，针对当前进城务工人员维权过程中存在的突出问题，加强领导，明确责任，采取扎扎实实的措施，坚持标本兼治，在抓紧治标的同时，着眼于长效机制的建设，切实把进城务工农民的劳动保障权益保护好。
2、加强监管，切实维护外来民工各项权益。一是进一步巩固劳动合同制度，加大对不签订劳动合同行为的处罚力度。督促企业在招用农民工时，必须依法与农民工签订劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、劳动报酬等内容；指导、帮助企业改善用工管理，自觉遵守劳动保障法律法规，切实履行与农民工签订的劳动合同，坚决从源头上保护外来民工的劳动保障权益。二是监督用人单位严格执行法定工时制度，依法执行加班加点的有关规定，按时足额支付加班加点工资。三是认真贯彻省政府《关于解决企业拖欠劳动者工资问题的工作意见》和劳动保障部、建设部《建筑领域农民工工资支付管理暂行办法》，保障外来民工获取劳动报酬的权利。四是贯彻落实《泉州市保障外来务工人员合法权益暂行规定》。对外来务工人员就业和社会保障、政治待遇、民主权利、户口迁移、子女入学等方面，要切实保障其享有与本地居民相同的待遇，营造栓心留人的用工环境。
3、突出重点，切实加大劳动保障监察执法力度。一是根据民工的特点，进一步开辟便捷的投诉举报渠道，充分发挥市、镇、村三级劳动争议处理网络的作用，及时妥善处理劳动争议，将矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。同时建立健全基层和企业劳动争议调解机构，完善劳动争议“调解、仲裁、诉讼”三道防线，确保农民工的合法权益得到及时有效的保障。二是全面排查重点行业和企业，确保农民工劳动保障权益维护不留死角。一旦发现用工不签劳动合同、严重超时加班、低于最低工资标准和无故拖欠、克扣职工工资等违法行为，要严肃查处，绝不姑息。要针对不同情况，实行分类管理，对守法企业可减少检查；对群众举报较多、用工管理问题较严重的企业加强检查监控。三是加强对建筑领域民工工资拖欠问题的专项治理和提前防控。坚决纠正企业拖欠和克扣员工工资的违法行为，建立和完善纠正拖欠克扣职工工资问题的长效机制，维护劳动者合法权益。
4、加强劳动保障法制宣传教育，引导企业善待员工。建议由劳动保障、司法、商会等部门共同组织企业主进行劳动法规培训。培训工作按“谁主管、谁负责”和属地原则，由市、镇、村三级分别组织实施。引导企业承担社会责任，加强诚信建设，营造良好企业文化氛围，自觉遵守劳动保障法律法规，不断改善生产生活条件，为职工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，减小劳动强度，按时足额发放工资，依法缴纳各项社会保险费，切实保障职工的合法权益。同时，引导
企业加快转型升级，加强管理，努力提高劳动生产率，提高工资待遇，增强吸引力。要充分发挥工资杠杆对社会经济活动的调节作用，逐年提高最低工资指导价位。定期开展优秀外来务工人员、用工规范先进企业评选表彰活动。
5、探索建立劳动保障诚信等级制。建立企业诚信档案，对诚信度较差的企业，在新闻媒体上予以曝光。建议将劳动保障诚信情况纳入诚信建设的一项重要内容，把是否按时足额支付工资作为建筑企业招投标工程的资格审查内容，对企业的评先评优应同时征求劳动保障部门的意见。
三、劳动保障工作的总体思路
劳动保障工作是提高党的执政能力建设的第一线，是最底线。是社会稳定的保障线，也是标志线，它面对群众，面对百姓，面对实际，需要做的工作、解决的问题很多，面临着巨大挑战，对建设和谐稳定社会发挥着重要作用。劳动保障工作尤其是要特别关注弱势群体，使他们的利益都能得到有效保护，这样才是坚持以人为本，才能使我们的社会得以稳定和谐。
社会就业比较充分和社会保障体系比较健全是全面建设小康社会的重要标志之一，也是我们工作的目标和方向。在劳动保障事业已经取得积极进展的基础上，面对新的形势，我们将进一步解放思想，与时俱进，尽快形成市场导向的就业机制，逐步完善社会保障体系，建立与现代企业相适应的工资收入分配制度，保持和谐稳定的劳动关系，不断推动劳动保障事业新的发展。在今年的劳动保障工作中，要把握大局，突出重点，进一步加大工作力度，创新工作措施。要继续实施积极的就业政策，努力扩大就业，加快农村劳动力转移，缓解企业缺工问题；继续完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面；继续完善劳动保障维权监督体系，尤其要抓好《劳动保障监察条例》的贯彻落实；继续构建技能人才培养的体制和机制，加大技能振兴力度；继续坚持统筹城乡发展，切实改善农民工进城的就业环境。
下一步劳动保障工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会、全省劳动保障工作会议、泉州市劳动保障工作会议以及市十届二次党代会、全市经济工作会议精神，认真贯彻落实省委书记在我市调研时的讲话精神，在市委市政府的正确领导下，认真思考劳动保障工作发展中的困难和问题，深化对社会主义市场经济条件下劳动保障规律和特点的认识，树立和落实科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，为民谋利，以强化就业和社会保障服务、提高就业质量、加强职业技能培训、完善社会保障体系、全面维护劳动者合法权益、建立和谐稳定劳动关系为重点，提高工作能力，讲求工作方法，注重工作实效，稳步推进劳动保障各项事业的健康协调发展。
（一）提高就业服务质量
1、突出就业重点。以解决企业用工难题为重点，以为我市的经济发展和社会稳定服务为核心，积极拓宽就业渠道，铺设职介桥梁，缓解用工紧张态势，促进企业发展。
2、加强就业培训。充分利用社会力量和现有的办学资源，发挥市场作用，加大培训力度，更好地开展就业培训工作。坚持培训与就业紧密结合，开展定单式培训和灵活培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高劳动者素质和市场就业竞争能力，提高就业质量。以服务就业为导向，落实劳动预备、就业准入制度，继续推行职业资格证书制度，加大职业技能鉴定工作力度，扩大鉴定覆盖面，重点抓好特种作业人员持证上岗的培训，加快人才培养步伐。积极组织开展各类职业技能竞赛活动，不断提高竞赛的技术含量和技能水平。
3、完善就业服务。积极推进劳动力市场新“三化”建设，完善劳动力市场网络建设，充分发挥市场机制在劳动力资源配置
中的基础性作用，形成市场基础配置、政府积极促进、企业自主自立、个人竞争就业的市场导向就业机制。突出抓好街道和乡镇劳动保障事务所建设，全方位构建街道社区劳动保障工作平台，统一工作职责、业务流程、服务规范、管理制度、标识标准。广泛开展人本服务，围绕服务对象的各种需求，建立健全各项就业服务制度，拓展就业服务功能，提高服务质量，全面落实“一站式”、“贴近式”服务，实现就业服务的人性化、个性化，努力把公共就业服务机构建设成为城乡劳动者和用人单位信得过、满意高的服务窗口。完善针对农民工的就业服务，改善农村富余劳动力进城就业的环境，推动农村劳动力转移就业。严厉打击非法民办职业中介机构，清理整顿劳动力市场，鼓励和引导进城农民到规范的劳动力市场找工作。
（二）扩大社会保险覆盖面
1、加大社保宣传力度，强化扩面征缴工作。加大政策宣传力度，提高企业和职工的参保意识，创造“应收尽收、应扩尽扩”的社会氛围，以私营、个体等非公有制企业以及灵活就业人员为重点，继续加大各项社会保险扩面征缴工作力度，着力解决农民工的参保问题，使更多的人享有基本社会保障。医疗保险继续扩大参保覆盖面，重点抓好非公有制企业参保，落实灵活就业人员参保。
2、推进社会保险制度改革，完善社会保障体系。规范完善企业退休人员社会化管理服务，要把提高社区管理服务质量、做好城乡结合部企业退休人员管理服务工作作为工作的重点；积极探索被征地农民社会养老保险工作，推进农保工作新进展；巩固完善失业保险制度，进一步完善失业金管理发放办法，充分发挥失业保险保生活促就业双重功能，积极探索制定一套科学合理预警预测体系，确保失业人员按时足额领到失业金；深化医疗保险制度改革，规范定点医疗服务管理，控制医疗保险基金合理支出，加强对医疗费用支出的动态稽核监控机制，强化医疗费用总量控制和定额管理，防止医保基金的浪费和流失；全面推进工伤保险制度改革，认真贯彻国务院《工伤保险条例》、省政府《实施办法》和泉州市《实施意见》，努力扩大工伤保险覆盖面；积极推动生育保险工作，认真贯彻《福建省企业女职工劳动保护条例》，按照“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集资金，依法及时足额支付生育女职工的生育待遇，切实保障生育职工的权益；加强与地税部门的沟通与协调，理顺业务衔接，做好企业医疗、工伤、生育保险基金地税代征工作。
3、加强基金监管，防止基金流失。进一步加大社会保险基金监管力度，积极主动开展有针对性的专项监督检查和反欺诈工作，积极探索社会保险稽核的有效途径，确保社会保险基金安全完整。
（三）促进劳动关系和谐稳定
1、维护劳动关系的和谐稳定。继续做好国有企业改制、关闭破产劳动关系处理和职工安置工作。贯彻落实劳动合同制度，以建筑企业签订简易劳动合同、创建和谐劳动关系工业园区（产业集聚区）为重点，下大力气提高劳动合同签订率，落实劳动标准，促进企业改善劳动条件，保护劳动者身心健康。积极推进建立平等协商和集体合同制度，巩固和完善协调劳动关系三方协商机制，进一步扩展三方机制的职能，完善工作制度和运行机制，发挥实效。
2、深化工资分配制度改革。加强工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业人工成本预测预警等三项制度对企业工资分配宏观调控的作用。认真做好最低工资标准调整工作，严格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入权。努力探索现代企业工资分配方法，进一步规范企业工资支付分配行为，推进工资集体协商，从源头上保证职工按时足额领取工资。
3、加强劳动保障监察执法。认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，坚持依法行政、文明执法，严格规范执法程序，不断提高执法水平。积极开展常规监察活动，重点组织开展规范劳动力市场秩序、解决拖欠农民工工资和实行就业准入制度情况等专项检查，加强对用人单位支付工资情况的监控，严厉查处拖欠克扣劳动者工资的违法行为。
4、加大劳动争议处理力度。坚持预防为主与妥善处置相结合，坚持依法办事、按政策办事与解决群众的实际问题相结合，认真及时做好集体上访、罢工等突发事件的预防和处理工作，健全和完善突发事件的监控预防机制和快速反应处理机制。把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态；健全劳动争议处理工作机构，规范、完善劳动仲裁庭建设，建立完善劳动争议仲裁工作制度，提高仲裁的质量和效率。认真实施《信访条例》，加强劳动保障信访工作，认真受理群众举报，维护社会的安定稳定。
（四）全面抓好各项基础工作
加快街道乡镇社区劳动保障工作平台建设步伐。实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，注重现有劳动保障事务所职能的完善和运作的规范，使之在下岗失业人员管理服务、社区岗位开发、组织实施劳务派遣、扶持就业困难群体、企业退休人员管理服务等方面更好地发挥作用。加强对街道社区机构平台工作人员的业务培训，努力提高他们的政策水平和工作能力。
积极推进劳动力市场新“三化”建设，加大对劳动力市场建设的投入，规范发展民营职业中介机构，进一步完善就业服务网络。
（五）提高执政为民能力
在全面推进海峡西岸经济区建设中，主动融入、准确定位、围绕大局、创新思路、落实责任。做到推动发展、为了人民、提高能力、求实求效。当前要着力在提高“五种能力”上下功夫。一是按照“新三化”的要求，提高就业质量，提高城乡就业服务能力。二是健全职业培训体制，提高劳动者素质，增强就业和职业转换能力。三是健全社会保障体系，提高社会保障能力。四是强化职工权益维护机制，提高劳动关系协调能力。五是提高劳动保障系统依法行政能力。
