县长在县委中心组学习会上的讲话

　　县长在县委中心组学习会上的讲话

　　县长  ***

　　同志们：

　　根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、关于上半年工作

　　（一）上半年实现“双过半”

　　1-6月，全县实现GDP9.6亿元(预计，下同)，同比增长13.2%，完成计划47.3%。其中：第一产业3.25亿元，增长5%，完成计划的43.3%；第二产业4.43亿元，增长23%，完成计划的52.1%；第三产业1.92亿元，增长9%，完成计划的44.7%。三大产业比重为34:46:20。

　　——农业和农村经济较快发展。1-6月，实现农业增加值3.25亿元，增长5%；农民人均纯收入达1415元，同比净增110元，增长8.43%，完成全年目标的61%；小春粮食播面4897公顷，增长7.63%，小春粮食总产量达2.25万吨，增长7.48%；出栏生猪20.09万头，增长3.6%；出栏小家禽346.5万只，增长17%,成鱼0.4万吨，增长2.6%；渠系整治80千米，红层打井984口，有效地改善了农业生产和农村生活条件。

　　——工业经济明显提速。工业成为全县经济“双过半”的主要支撑。规模以上企业完成工业增加值1.67亿元。其中：52家规模企业实现增加值1.15亿元，增长达32.57%；实现利税1120万元，增长33.65%。工业经济快速增长的主要原因：一是国内投资需求强劲，消费市场升温，推动工业产销两旺。上半年全县工业实现销售产值12.36亿元。二是县政府及相关部门加强协作，科学调度，减少了缺电和运输成本上升的不利影响，确保工业经济正常运行。三是农副产品加工业和制造业快速增长。四是新增企业形成了一批新的经济增长点，拉动经济增长的作用十分明显。

　　——投资保持较快增长。上半年，全县完成全社会固定资产投资4.8亿元，同比增长26.32%，完成计划的53.13%。投资保持较快增长的主要原因：一是投入意识进一步增强。全县上下千方百计谋项目、抓项目、上项目，今年全县计划投资项目共91个，其中续建项目36个，计划新开工55个，截止目前为止已开工项目72个，占计划投资项目总数的79.12%。特别加大了工业投资力度。1-6月，全县完成工业生产性固定资产投资1.15亿元，同比增长27.27%。二是各类专项资金乘数效应加大。三是重点工程进展顺利。全县20个重点项目累计完成投资1.84亿元，完成计划的39%。

　　——财税明显增长，金融运行平稳。1-6月，全县实现财政总收入8218.01万元。其中：地方财政收入2997.07万元，增长31%，完成计划的62.3%；财政支出5301.66万元，同比增长29.1%。在经济快速增长的带动下，增值税、营业税、个人所得税、城市维护建设税明显增长，城市经营带动土地增值税和耕地占用税增加。上半年，全县银行存款余额达13.9亿元，同比增长5.38%；县信用联社清贷核保工作进展顺利，乡镇历史包袱得到消化，为发展扫除了障碍。

　　——招商引资和第三产业完成预期目标。1-6月，全县引进项目30个，协议引进内资额3.02亿元，实际到位内资1.76亿元，实际利用外资150万美元，全县实现社会消费品零售总额2.15亿元，增长13.5%，完成计划的46.9%。市场需求旺盛，主要得

　　——各项社会事业协调发展。继续做好社会保障和就业等社会事业，发展社区服务，加强职业培训，健全就业服务体系；帮助和解决社会弱势群体的日常生活问题；科技、教育、文化、卫生、广播电视等各项社会事业发展良好。科技工作重点抓了新品种引进、新技术推广工作，“乡村信息高速公路”示范工程全面启动。教育事业基础条件不断改善。**中学高考本科上线率居全市第一。“**县梨花节”成功举办，活跃了商贸，提高了**知名度。县医院传染病区、县疾病控制中心国债建设项目顺利完工，新建卫生村12个，极大的改善了卫生条件。全县实现光纤电视大联网。“三优一学”创建文明县城活动通过省、市级验收。环保意识、可持续发展观念深入人心。县垃圾中转站建设开工，**镇环境优美乡镇规划通过评审。农村计划生育家庭奖励扶助政策得到进一步落实。

　　（二）全县经济发展仍面临诸多困难

　　上半年，我县经济发展取得了较好成绩，但是也存在一些不利于经济稳定协调发展的因素：农民增收渠道单一，投资膨胀反弹的压力较大，经济结构和资源约束矛盾进一步突出，就业形势严峻以及外部环境不确定性等。主要体现在以下几方面：

　　1、国家宏观调控的制约和影响。针对部分地区经济过热和部分行业盲目投资，国家实施了清理开发区、整顿土地市场、压缩投资规模和部分行业生产、提高银行存贷款准备金率、调整出口退税政策等偏紧的政策措施，对全县经济发展不可避免地产生了影响。由于政策的滞后性，对我县后期的影响将更加明显。

　　2、生产要素供应紧张。一是建设用地短缺。今年可供建设用地和实际需求矛盾仍然很大，将直接影响到经济特别是工业经济发展。二能源价格居高不下。当前面临着煤、油、电力等基础能源供应紧张局面，必将最终导致消费价格上涨。三是运力矛盾突出。实施《道路交通管理条例》，加大了“治超”力度，运力紧张局面加剧，企业运输成本增加。 

　　3、房地产业发展明显放缓。随着土地成本增加和住房贷款政策调整。房地产开发投资持续下降，将逐步波及建筑、建材、商业、金融等相关产业，对投资增长、内需扩大带来不利影响。

　　4、重点项目进展放缓。目前重点项目储备不足，尤其缺乏符合国家产业政策的大项目。今年，20个重点项目中有**广场建设；**、**土地整治；县体育馆建设；西干渠工程4个重点项目尚未开工。垃圾压缩转运站；**“2116”工程；青少年活动中心建设；扶贫新村工程等项目，虽然已开工，但进展缓慢。

　　我们知道，困难总是与希望并存，压力总是和机遇相伴，我们面对成绩不能骄傲自满，面对困难也不能灰心丧气。对于这些问题和困难，县政府将继续高度重视，认真分析，积极应对，在困难中寻求发展机遇。

　　二、关于推进城乡一体化

　　统筹城乡发展，推进城乡一体化，是落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的重要措施，是缩小城乡差距、破解城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径，是发展全县经济和社会各项事业的重大战略问题，涉及方方面面。最近，市委、市政府即将出台《关于推进城乡一体化的意见》。具体如何来推进城乡一体化，还需要作深入系统的研究。在这里，我就自己的一些思考与同志们作一个交流。

　　（一）推进城乡一体化，必须突出“比较优势发展战略”。

　　首先，我们要弄清楚经济发展的首要驱动力是资源，还是需求？这个问题随经济发展的程度不同而回答不同。一般而言，发达地区经济发展的主要驱动力是需求，而欠发达地区则主要是资源拉动。就

　　最近，我常常在提比较优势这个概念，其核心就是要素禀赋结构。要素，即劳动力、自然资源、资金和技术；禀赋，指先天具有的某种特征；结构，就是组合。要素禀赋结构这个理念就是要求我们通过比较，来选择更加适合我们的发展路子。不同地区，它们的要素相对成本是有差异的。要素稀缺程度就决定了发展成本的高和低。发达资本主义国家可以走资金、技术密集型道路。发展中国家可以走劳动密集型道路来积累资金和技术，当量积累到一定程度后，自然要质变，再走资金和技术密集型道路，追求高利润，高附加值。要实现利益的最大化，就首先要考虑走低成本这条路。

　　在这里我举两个例子。众所周知的手机品牌“诺基亚”，它的产地在芬兰。北欧国家有一个明显特征就是资金拥有量大，国民受教育程度普遍较高，科研能力强，因此，芬兰手机发展的尖端技术不断推陈出新就不足为奇。所以，芬兰走的就是资金和科技密集型企业。另一个例子就是新疆的德隆公司。该公司生产的西红柿酱名扬海外，在国际市场上有相当的市场份额。但其之所以畅销，原因并不仅仅局限于西红柿品质较好的这个原因，更重要的是其产品挑选程序很严格，要把烂的、质量差的西红柿全部挑选出去。这道工序看起来是一个不大不小的问题。但由于这道工序无法通过资金和技术替代劳动的机械化和自动化处理，从而使劳动密集的“简单”挑拣活动在整个价值链增值流程中的重要性上升。这是一条劳动密集型道路。

　　近几年来，我县虽然加快工业企业技改和技术进步，但总体上看技术水平仍然不高，生产手段较落后，基本属于数量扩张型企业。因此，单纯的走土地集中使用道路，靠业主成片开发来获取最大经济效益，靠需要大量技术、财力的资本密集型企业带动县域经济发展，都是行不通的。

　　我县要素禀赋结构的特征就是资金、技术的严重缺乏和劳动力的半丰富状态。在此要素禀赋结构条件下，如果我们现在推行资本密集型产业优先发展的战略（盲目赶超战略），所能做到的仅仅是把有限的资本倾斜地配置到少数几个产业上，其他产业，甚至我们的传统特色产业则将得不到最起码的资本。结果，所扶持的产业，固然在扭曲价格和国家保护政策下可以成长起来，但在保护下必然缺乏竞争力。受压抑的产业因为得不到足够的资本，也难以形成有效的竞争力。因而，整个县域经济缺乏竞争力，实现跨越式发展的宏伟构想就可能落空。而且，违背比较优势所形成的畸形产业结构（资本密集型产业结构）与劳动力半丰富的要素禀赋形成矛盾，将大大抑制了县域经济对劳动力的吸收，形成就业压力，使广大群众不能共同地分享经济发展的好处，相当大规模的群众将一直处于贫困之中。因此，我们所要寻求的发展之路，就应该是用比较优势的理念支撑起来的、充分分析我们的要素结构并以此出发形成的资源组合更加合理、更加优化的发展道路，通过这样的发展来培养和扶持一批**特色的市场主体，通过这些有生命力的市场主体来吸收劳动力和活跃市场，逐步走上富民强县之路。同时，当要素禀赋结构的水平提高了，通过积累，资本变得相对丰富而便宜，劳动力变得相对稀缺而昂贵，以便宜的资本来替代昂贵的劳动，**县域整体的产业结构和技术水平的升级就成为水到渠成之事。

　　总的来说，**是资金、技术都相对稀缺的县。我想，要实现**县域经济增长方式由建县初的粗放型向集约型的转变，就是要分析自身要素禀赋结构中的优势与劣势，强调发展具有自身优势的产业。结合县情，要想实现县域经济的良性发展，就必须加大对外开放力度，充分发挥罗江特有的农业资源、文化旅游资源、自然资源、劳动力资源等相对丰富的比较优势，培育出**自身的资源劳动密集型企业。

　　我们的发展应该怎么定位？2002年县二次党代会就明确提出了到****年要建成“四川丘陵地区经济强县”，就要“跨越式”发展，跨越就是赶超。事实上，比较优势战略就是赶超的具体化。我们要赶超，而且必须赶超，但我们要弄清怎么赶超，是拿自己最长项去赶超还是拿自己最短项去赶超，“田忌赛马”的故事就给了我们最好的答案。因此，通过反复推敲比较，我认为，我们一方面要坚持工业强县，同时，我们更应该把我们的旅游资源这个先天优势发挥好、利用好。同时，还应该坚持“长规划、重开发、显特色”的原则。在充分考虑到**的具体实际和对外资的长远吸引力的情况下，加强对引进项目的可行性研究和长期效益的科学评估，深入挖掘出县域乃至各乡镇特有的资源优势，突出“一镇一色”。如**的历史文化资源，**的贵妃枣农业资源，**的米业、制种优势等，都是要通过在充分开发自身资源要素的基础上，以资源禀赋为导向，以资源劳动密集型企业为载体，充分发挥自身资源优势

　　（二）推进城乡一体化，必须认真分析近期奋斗目标。

　　2006年底前，本届政府将要换届。也就是说本届政府要比原计划提前一年完成任期目标。这个目标的完成，将是我县推进城镇一体化进程中迈出的重要一步。最近，县统计部门就本届政府提前一年应完成的主要任期目标进行了预测分析。情况是：

　　1、2006年底能全面完成的目标有4项

　　（1）农业增加值。2004年农业增加值7.14亿元，已全面完成本届政府目标。预计2005的农业增加值可达7.5亿。完成政府目标的111.9%。2006年可达7.8亿元，完成政府目标的116.4%。

　　（2）农民人均纯收入。预计2005年农民人均纯收入可达3300元，全面完成本届县委政府的目标。2006年可达3500元，完成县委政府目标的106.1%，

　　（3）人口自然增长率。预计2005年2006年人口自然增长率均在1‰以下，能全面完成目标。

　　（4）城镇化水平。据测算，我县2005年城镇化率可望达到30%，明年将超过30%。

　　2、经过努力能够基本完成的目标任务有4项

　　（1）GDP翻一番。经过努力，2006年可实现地方生产总值26.92亿元。

　　（2）“1050工程”中的工业总产值达50亿元。预计2006年可实现全县辖区工业总产值50亿元以上。县属规模以上工业企业总产值达12亿元以上，规模以下工业企业总产值15.2亿元以上。

　　（3）第三产业增加值占GDP比重达22%以上。只要继续加大第三产业发展力度，采取刺激消费的有效措施，经过努力，预计2006年第三产业增加值比重可望达到22%。

　　（4）农业精品园建设。截止目前，全县共建成农业精品示范园5个，经过今、明两年努力，加大招商引资和投入力度，2006年可望达到建立10个农业精品示范园目标。

　　3、不能完成的目标任务有以下5项

　　（1）“1050工程”中的产值上亿元企业达10户。从今年看，预计有3户企业总产值过亿元，预计2006年过亿元工业企业可达4-5户，距目标差距很大。其原因是：县属规模以上工业企业规模小，技术含量低，扩张能力差，竞争不强。

　　（2）全部工业增加值达13亿元以上。

　　（3）城镇居民可支配收入。预计2005年城镇居民可支配收入可实现8200元左右，2006年可达8600元左右，距本届政府确定的10000元目标差1400元。2007年仅能达到9000元左右。其主要原因是：城镇就业困难，低保也不可能再大幅上涨，**、**公司工人收入近两年再大幅上涨的可能性不大，县级机关、事业单位职工还没有迹象表明要涨工资。因此城镇居民可支配性收入预计是平稳增长态势。

　　（4）县城面积达8平方公里。据建设部门提供的初步数据显示，2005年县城建成区面积可达5.5平方公里，2006年可达6.0平方公里，预计2007年达到6.5平方公里左右。离目标差距较大。其主要原因是：县城人口少，国家实施宏观调控，投资不足，树脂公司扩建工程占地尚未落实。县级财力弱，投入不足，房地产开发降温。

　　从上述分析的情况看，我县农业主要发展目标任务经过努力均能够完成。

　　（三）推进城乡一体化必须统筹城乡规划。

　　规划是先导、是龙头。全县要着手编制城乡发展的总体规划。目前正在编制或修改的“十一五”规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划、旅游总体规划、乡镇小康建设规划和县内主要干线公路沿线民居规划都应着眼全县城乡的总体互动发展和系统推进，并相互衔接，体现城乡一体化思想。

　　（四）推进城乡一体化必须统筹城乡产业布局。

　　工业强县是我们必须坚持的兴县战略。坚持走新型工业化道路，近期要瞄准“1050”工程目标，强化产业引导，发挥塑胶、玻纤等原料基地和台资企业相对集中的优势，延伸产业链，打造产业集群；要突出县工业园区以及**等工业集中区的聚集作用，加大招商引资力度，着力培育新的增长点。农业方面，要全面推进农业产业化进程，突出“一镇一色”，抓好农产品基地建设，做到统筹规划、合理布局，依托龙头企业来建好农村工业化“第一车间”。第三产业要突出文化旅游业的发展。重点是进一步发掘现有文化的丰富内涵和搞好旅游基础设施，让现有旅游资源有其实；同时，要通过多种方式和途径对外推介我县的文化旅游资源，做概念、做包装，让其有名，再推品牌，努力做到文化旅游资源的名与实相称、相符，进而推动旅游产业的大发展。为此，县级各部门和各有关乡镇都树立起大旅游的观念。

　　三、关于环境保护环保工作

　　（一）正视我县环境质量现状。当前，我县的环境保护形势虽有所好转，但总的看，仍面临着许多问题，不容乐观。一是全县主要污染物排放总量仍超过环境承载能力，工业污染治理尚面临严峻形势。**公司工业废水未能得到根本治理，城市污水缺乏有效处理，多数集镇生活污水对环境的影响不容忽视，个别地方人畜饮水受到污染。二是固体污染物的有效处理尚需时日。县城和农村城镇生活垃圾处理方式仍然原始，电石渣的贮存量逐年增加，县垃圾中转站建设进度迟缓。三是农村面源污染形势越来越严峻。农药、化肥的广泛使用以及牲畜粪便无害化处理水平低，成为影响农村生态环境的重要因素。四是部份新建企业未能彻底落实“环评”和环保“三同时”制度，治污设施不能正常使用，为追求经济利益，有停运偷排现象，形成了新的污染源。这些问题，必须引起我们的高度重视。

　　（二）明确目标，突出保护工作重点。环境保护是我国的一项基本国策，对经济建设、社会发展和人民生活具有全局性、长期性和决定性影响。环境保护不单是环境问题、经济问题，也是重大的社会问题、政治问题。**是个小县，如果走“先污染后治理”的老路，在发展经济过程中忽视环境保护，势必会造成新的环境污染和生态破坏，进一步加剧发展与环保之间的矛盾，削弱全县可持续发展的能力。为此，全县上下必须高度重视环境保护工作。今年，我县的环境保护工作要突出以下几个重点。

　　一是巩固达标成果，强化工业污染防治。继续实施《**流域污染防治规划》。2005年，所有工业企业主要污染物必须实现稳定达标排放，凡不能稳定达标的企业一律停产治理或关闭；严格实施总量控制和排污许可证制度，凡是没有环境容量的地方，一律不得新建、改建、扩建增加污染物排放总量的项目。要重点督促**公司完成电石炉烟气除尘工程和污水处理站调试、监测、验收工作，督促罗江水泥厂完成制成车间除尘项目。

　　 二是严格控制新的污染。今后，所有新建、改建、扩建项目（含辐射、放射）必须符合国家和省有关产业政策规定，并严格遵守《环境影响评价法》和《建设项目环境管理条例》等有关法律法规，项目审批应符合环境功能区划或环境质量目标及总量控制要求；新开工建设项目环评执行率和建成投产的建设项目“三同时”执行率都要达到100%。环境影响评价工作要依法开展，这一点尤其要注意。我们强调加大招商引

　　    三是加快城镇环保基础设施建设。为实施垃圾无害化处理，2005年要建垃圾处理中转站，并适时开征垃圾处理费。污水处理规划要加紧实施。关闭自备水源问题也要着手研究。凡是自来水管网覆盖的地区，原则上关闭自备水源，确有原因不能取消自备井的，能否按照实际用水量征收污水处理费，所有征缴费用专项用于城市污水处理设施和排水设施的建设、运行和维护。

　　四是开展农村和农业面源污染治理。充分利用**镇省级环境优美镇环境规划和**镇、**镇省级生态农业产业园区建设的契机，指导乡镇正确施用农药、化肥及秸杆还田综合利用，对规模化畜禽养殖场污染物进行治理和综合利用工作。2006年底，要完成基本农田化肥农药过量施用和规模化畜禽养殖企业的调查，制定实施限期治理规划，并完成1处规模化畜禽养殖场污染治理工程。

　　（三）加强领导，强化宣传。环境保护是一项系统工程，面广量大，任务艰巨。首先，要加强领导，落实责任。要高度重视环保工作，把环境指标作为经济增长指标的重要内容，作为考核干部实绩的重要依据。要建立严格的环保目标责任制，形成一把手负总责、主管领导具体负责、部门分工负责的齐抓共管机制，确保责任、措施、投入“三到位”。二是实行部门联动，依法行政，切实保证全县环境质量顺利开展。环境保护工作是一项系统工程，各个部门，特别是和环境保护有关的这些部门，要在县政府的统一指挥下，协调动作，协调运转，促使环保工作再上新台阶。三是加大宣传力度，增强全民环保意识。“环保连着你我他，生态建设靠大家”。有关部门特别是宣传部门，要充分发挥主阵地作用，利用报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传抓好环境建设的重要性和必要性，增强全社会的环保意识和生态意识。环保部门要深入开展环保进企业、进社区、进学校、进乡村活动，采取多种形式，进行科学发展观教育、环境法制普及教育以及环境警示教育，使环境保护更加深入人心，成为干部群众的自觉行动。

　　最后，我再强调一下安全和防汛工作。

　　今年以来，全县安全形势十分严峻。截止本周，全县安全事故死亡人数已经达到15人，也是实现“任务”过半。在今年的安全事故中，交通安全事故首当其冲，事故多，死伤人数多；消防事故接二连三发生。为此，下半年安全生产要突出以下几项工作：一是要进一步加强安全隐患的排查和整改工作，特别是要加强对重大危险源的监控，坚决遏制重特大事故的发生；二是要加强对县境内108国道、**路、**路等干线公路的道路交通安全监控，把道路交通安全事故发生率坚决降下来；三是要认真开展摩托车和消防安全专项整治工作。

　　当前，正值夏季主汛期，全县防洪渡汛任务十分繁重，各乡镇务必作好防大汛的必要准备，严格坚持值班制度，储备必要的防汛物资，特别是要对县内15座病险水库落实专人负责、加强监管；要认真排查汛期安全隐患，落实防汛预案并进行演练，一遇险情要能及时果断地进行处理。县防汛指挥部各成员单位要根据各自职责，随时做好防汛抢险的各项准备工作。