让年轻干部学会做群众工作 - 公文写作

让年轻干部学会做群众工作

当前我国经济社会正处于体制转轨、结构转变、社会转型的重要历史时期，改革与发展的任务十分繁重，同时由利益关系调整等引发的社会矛盾和导致的群体性事件增多。在这种情况下，怎样帮助基层干部尤其是年轻干部学会做群众工作，提高他们的领导水平和工作能力，是一个需要高度重视和积极探索的重要课题。去年来，安吉县上墅乡党委实施了以老带新为载体，以群众工作为内容，以培养优秀干部为目标的“导师帮带制”，有效地提高了年轻干部的实际工作能力，推动了机关的整体工作，促进了农村的发展和稳定，增强了党和政府在群众中的威信。
一、上墅乡实施“导师帮带制”的基本做法
上墅乡是山区乡，也是移民乡，全乡1.6万人口有80％原籍是来自台州、绍兴、萧山、河南等地，村庄分布在一条狭长的山谷中，居住点分散，民风各异、民情复杂。该乡机关在编公务员27名，其中30周岁以下11名，约占41％；50周岁以上10名，约占37％。随着经济社会的发展，乡里的招商引资、村庄整治、征地拆迁、文明村镇建设等工作任务日益繁重，群众工作也日趋复杂，乡党委时常感到干部不够用，有时派年轻干部去却帮了倒忙。在去年4月份开展的机关效能建设活动中，乡党委把培养提高年轻干部工作能力作为推进效能建设的一项重要工作来抓。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，于2004年5月建立并实施了“导师帮带制”。其主要做法是：
确定帮带人员。选好帮带人员是做好帮带工作的基础。乡党委从长期在乡镇工作、曾多年担任乡领导职务现已退位的同志中，挑选了4名担任帮带导师，每人带2—3名“徒弟”。这4名导师都有20余年的农村工作经历，阅历广，作风实，群众工作经验非常丰富。导师黄宣富曾担任过两届乡长、两届人大主席（人大专职副主席）等职务；导师宣孔武从生产队长、企业厂长、工办主任，一直干到乡领导职位，曾任三届常务副乡长，被称为农村工作的“百事通”；导师李田梅是土生土长的上墅人，先后担任过计生干部、妇联主任、副乡长、宣传委员，对上墅的情况十分熟悉；导师倪年林也曾担任过多年的副乡长。同时，乡党委将11名30岁以下的干部全部确定为帮带对象。他们是典型的“三门”干部（出家门，进校门，入机关门），其中本科学历8名，大专学历3名，有的已走上乡中层干部岗位。
明确帮带内容。帮带的11名年轻干部大都有学历而缺阅历，有知识而缺胆识，有思路而缺套路，有理念而缺经验。普遍存在农村情况不熟悉、工作作风不够实、群众工作简单化和独立工作能力弱等方面的不足。乡党委本着缺什么帮什么、存在什么问题解决什么问题的原则，有针对性地确定了帮带内容，要求各位导师向“徒弟”讲解山林利润调节、土地延包、土地征用、村庄整治、社会保障等农村政策法规；传授农事、林业、企业服务、招商引资、产业结构调整等方面的知识与技能；帮助分析研究根据不同群体、不同行业的情况与特点，有的放矢地宣传群众、引导群众、教育群众，有效地做好新时期农村思想政治工作的内容与方式；介绍如何把握处置突发事件、调处矛盾纠纷的原则性与灵活性、合法性与合理性；指导提高组织协调能力，人际沟通能力，增强工作的预见性、系统性与创造性；教育和引导发扬求真务实的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，确立正确的工作坐标和人生目标。
规范帮带方式。不同的方式产生不同的效果。乡党委总结以往帮带的经验教训，将帮带方式规范化、刚性化，规定由每位导师分别牵头，在开展重要工作协调、突发性事件处置、矛盾纠纷调处等主要工作和关键环节中，把“徒弟”带在身边，边做边教，边点边评，手把手地教学。根据这一帮带方式，每个导师根据自己的工作经验，因人因事采取灵活的帮带方法。他们的主要方法有：布置作业法。要求每个年轻干部深入农村，走访农户，了解农事，与农户结对子，与农民交朋友，掌握农民所想、所盼、所求，了解村情、民情、俗情，并写出详实的调研报告，为开展农村工作与做好群众工作打好基础。案件处理法。在处理山林利润调节、土地整理、换届选举、土地征用、民事纠纷等具体问题时，导师自始至终带着年轻干部，让其看、让其听、让其思、让其做，在亲历亲为中感悟。放手放胆法。导师根据年轻干部工作能力提高情况，适时放手放胆，让其独立处理问题，观其言，察其行，纠其错，提高其独挡一面的工作本领。交流提高法。导师帮助年轻干部做好工作“回头看”，一起交流沟通、互相促进，共同分析案例、总结提炼，将实践经验升华到理性高度。
严格帮带考评。制度的实施必须要有配套的激励或制约机制作保障。乡党委明确要求每位导师切实履行帮带职责，以身作则，毫不保留地传授自己的经验与方法，关注和关心年轻干部的成长；年轻干部必须虚心学习，学有所成，并适时撰写学习心得与体会文章。乡党委将“导师帮带制”落实情况纳入机关干部年度考核重要内容。每半年进行一次帮带成效的背靠背评议，导师对“徒弟”的学习绩效进行点评，“徒弟”对导师的帮带情况作出评估，评议结果分别反馈给导师和徒弟，并作为评先推优的重要依据，对表现突出的导师和年轻干部进行表彰。
二、实施“导师帮带制”的主要成效
实施“导师帮带制”一年来，在导师们的悉心帮带、言传身教下，年轻干部谦虚好学，勇于实践，善于总结，从而增长了阅历，改进了作风，提高了本领。
学到了奉献青春又献终身的敬业精神。爱岗敬业既是一种责任，也是一种境界。上墅乡的导师们生自农村，长自农村，长期工作在农村，不仅把自己的青春年华奉献给了农村事业，奉献给了农民群众，而且在退位的情况下，仍勇担培养年轻干部的职责，以身作则，率先示范，积极投身于农村各项重点工作。他们这种不用扬鞭自奋蹄的敬业精神，深深感动了年轻干部，使年轻干部真正领会了什么是奉献、什么是敬业。毕业于哈尔滨理工大学的年轻干部张彩林深有感触地说，我的导师黄宣富快60岁了，又做过几届乡长、人大主席，本该是享享清福的时候了，但他工作还是那样地负责，那样地投入。在做东坞村换届工作时正值农忙时节，为不误农时农事，他早上4点多就带着我们到地处山头的石塔子自然村，直到晚上七八点钟才回家。老同志能如此，我们年轻人又有什么苦好叫，什么累好喊呢？年轻干部詹慧君说：“有一次，导师宣孔武带我到山村东岭村解决一起征地纠纷，要走很长的山路，去了五六次还是调解不成，我觉得气馁了、人累了、心也烦了。宣孔武看出我的心思后说，做群众工作要有一种锲而不舍的精神，不能怕苦、怕累、怕烦。之后他又继续上山做工作，最后群众为之感动，纠纷也顺利解决了，从中使我学到了不少东西。”
学到了扎根基层艰苦创业的思想作风。思想是行动的先导。农村工作条件艰苦，生活清苦，没有艰苦奋斗的思想作风，就扑不下身，扎不下根，学不会群众工作，创不出业绩。11位年轻干部都生自农村，他们说，我们虽然对农村有感情，但跳出农门的思想还是没有变。刚到乡里工作时，我们的理想不在农村，人生奋斗目标不在于基层。但在帮带过程中，导师们以扎根农村、甘于寂寞，吃苦耐劳、质朴务实，服务群众、勤政不息的作风诠释着人生意义，感召了我们的思想，校正了我们的人生坐标。年轻干部谢敏华说，我门做四五次才能做好的群众工作，导师们一、二次就能做好；我们的知识都是些书面理论，导师们的知识则是实践的积累，具体工作中涉及一条路需几方石、几个工、多少钱，一度毛竹多少产量、多少利润，导师脑子一转就能算出；我们觉得进农村、住农户已是吃苦耐劳、深入群众，导师们却处理问题到三更半夜不觉累、六次七次不觉烦。通过一年来的学习，我们对农村工作的认识深了，与人民群众的距离近了，扎根基层的信心更强了。
学到了视群众为衣食父母的深厚感情。对群众的感情是做好群众工作的基础。导师们帮带年轻干部的第一堂课，就是教育年轻干部经常深入基层，深入群众，与群众交朋友，把群众当亲人，关注群众的疾苦，关心群众冷暖，努力为群众办实事、做好事、解忧事。导师倪年林说，农民群众是最讲感情、最讲面子的，做群众工作不能只讲热情，不顾感情，与农民建立了感情，就等于群众工作做好了一半。年轻干部张林深有体会地谈起一件事，他的导师黄宣富一次带他到西坞村处理山林纠纷。在找户主了解具体情况时，户主心存疑虑，不愿讲真话。当户主拿出一包红西湖香烟想分又认为烟太差拿不出手而抽出一支自己抽时，黄宣富看出了他的心思，顺手拿过烟点了一支，并开玩笑地说：“怎么自己一个吃独烟啊。”那位户主见状问：“黄乡长，这烟你也吃?”顿时距离拉近了，话闸也打开了，这一纠纷就此很快得以解决。张林说：“一支烟解决一纠纷，使我深深认识到，只要干部心里装着群众，工作想着群众，真诚与群众交朋友，许多看似难乎其难的问题就会迎刃而解，如果干部真正对群众有了感情，同群众的联系自然就会密切，行为就会自觉，工作就会主动。”
学到了切合实际灵活多样的工作方法。农村情况千变万化、复杂多样，必须一把钥匙开一把锁，具体分析，灵活应对。许多年轻干部说，这些老同志是农村工作的百科全书、群众工作的活字典，尤其是做群众工作的方法很活、招数很多，对群众的一个动作、一种表情都能心领神会，他们用一席话、抽一支烟、吃一顿饭就能解决一个问题。拜师学习后，我们从他们身上学到了换位思考、先抑后扬、以情感人等不少做群众工作的方法，使我们的工作思硌更宽了、方法更活了。张昀说：“我原先的工作方法比较呆板，也比较浮躁，但导师黄宣富的工作方法改变了我。在一次迁墓中，涉及一具装有干尸的棺材必须从一户农家门前经过。当地农村的风俗习惯是：‘热棺材好抬、冷棺材难扛’，户主坚决不让从门前经过。在调解中，最后户主提出用五尺红布挂在门前辟邪的要求，黄宣富当即就同意了，我却不解，这是搞封建迷信，怎能答应呢？事后黄宣富告诉我，我们处理问题的目的是解决问题，方法要灵活，我答应户主的要求是尊重农村习俗，并非我相信迷信，答应了要求也无关大碍，问题也就解决了。从这件事中，我真正体验到‘一把钥匙开一把锁’的真谛。”
三、“导师帮带制”的几点启示
乡镇的年轻干部，工作在基层，生活在群众中，群众工作会不会做，工作能力强不强，精神状态好不好，关系农村的稳定和发展，关系党在农民群众中的威信，关系党的执政基础。省委书记习近平多次要求各级党组织发扬党的优良传统，把关心、爱护和培养基层干部作为一项重要任务来抓。安吉县上墅乡“导师帮带制”的建立与取得的成效，给我们提供了有益的启示：帮助年轻干部学会做群众工作、提高他们的实际工作能力，必须适应新形势，把握新要求，采取新举措，取得新成效。
启示一：必须正确认识年轻干部。基层工作非常繁重，群众工作十分复杂，许多工作需要年轻干部去担当和完成，他们大都是“三门干部”，没有做群众工作的经验，工作压力很大。但他们是块需要雕琢的璞玉，有着自身的优势与不足，精心培养方可成才。安吉县上墅乡党委针对年轻干部的特点着力做好帮带文章，实际效果十分明显。四位导师反映，年轻人接受能力非常强，观在无论是我们带他们去，还是他们请我们一起去做工作，他们都冲在前面，直接操作，实际情况都不错，进步都很大。乡党委书记杨中弋说，在导师的帮带下，年轻干部做群众工作的本领提高很快，去年以来，在乡里的土地整理、村庄整治、村级组织换届选举等重点工作中，发挥了很好的作用。几位年轻干部都担任村换届选举指导组组长，换届任务完成得相当出色。据乡党委副书记陈国平介绍，去年以来，11位年轻干部都有很大的进步，办公室文秘潘新兰被县委选任为县委宣传部理论科副科长，团委书记沈坚负责的团委工作被评为市级优秀团组织，城建办詹慧君被评为县级村庄整治先进工作者，5名同志获得县里副科级任职资格。因此，各级各部门应从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，正确认识和对待年轻干部，有惜才之心、容才之量，宽容年轻干部的不足，出现了失误不能一味地指责和埋怨他们，出现与群众产生矛盾也不能一味地批评和处理他们，在舆论宣传上也不能不客观地报道他们。要信任年轻干部，放心放胆放权让他们到重点工作、中心工作去磨练，在实践中增长才干，提高本领，健康成长。
启示二：必须不断创新教育培养的载体。提高年轻干部做群众工作的水平，要有有效的载体与途径。安吉县委常委、组织部长沈铭权说，上墅乡的“导师帮带制”是帮助年轻干部学会做群众工作的有效载体，通过帮带不仅使他们学到了工作技能、增长了本领，而且学到了老同志的敬业精神和务实作风，还看到了老同志的优势与长处，了解了老同志的特点与想法，今后走上领导岗位后能够换位思考、合作共事，县里准备在后备干部队伍建设方面推广这种做法。几位年轻干部反映，以往工作中遇到委曲和难题，不好意思到书记乡长那里去说甚至哭，有了导师后觉得有地方倾诉了，下村工作也有底气了，做不了的事就请导师帮助，做错了的事就让导师指正。上墅乡的实践证明，做群众工作的本领不是与生俱来，一方面需要年轻干部潜心学习掌握，另一方面也需要多种方式进行帮带，各地应像上墅乡那样积极探索行之有效的载体和途径；根据各自的实际情况，有针对性地设计载体，既要注重年轻干部的岗位锻炼，对年轻干部做到早培养、早压担子、早摔打；又要通过换岗锻炼、交叉任职、上挂下派等方式，在多岗位工作实践中提高素质，增强工作本领。
启示三：必须营造良好的成长氛围。环境可以造就人才。上墅乡的同志反映，新老之间难免有代沟，老同志往往觉得年轻人“嘴上没毛、办事不牢”，有书本理论缺乏实践经验；年轻人往往感到老同志有些“土”，学历不高、说话粗鲁、爱管“闲事”。黄宣富说，退位后确实有些不一样，工作少了，担子轻了，当“裁判”的多了。当了导师后，责任又有了，事情也多了，就是有想法和牢骚也不说不发了。况且，我们也从年轻干部身上学到了许多新知识、新理念，也丰富和充实了自己的工作与生活。原乡党委书记张慧玲说，年轻干部的成长确实应该有良好的氛围，在实施“导师帮带制”中，乡党委政府领导没有当“旁观者”，当他们遇到困难时，及时给予帮助与支持；当他们取得成绩时，及时给予肯定和鼓励。有次民事纠纷调解成功后，当夜他们从山上给我打电话报喜并要求请功，我当即就为他们接风贺喜，使他们深为感动。从上墅乡的帮带情况看，各级各部门应积极营造爱才、惜才、重才的良好氛围，以“三真”的要求，关注、关爱、关心年轻干部。要创建有利于年轻干部生长成才的学习型集体，积极创建学习型机关，广泛开展业务技能培训与比赛，努力营造浓厚学习氛围，以环境带动年轻干部养成良好的学习习惯，调动年轻干部比学赶帮超的热情，争先创优，奋发图强。