振奋精神抢抓机遇加快推进薄弱村脱贫工作进程 - 公文写作

振奋精神　　抢抓机遇　
加快推进薄弱村脱贫工作进程

县政府召开这次现场会，目的是通过典型示范引路的方式，进一步加快推进全县薄弱村脱贫工作的进程，狠抓薄弱村脱贫工作的落实。会上两个村的情况介召，对我们如何深化薄弱村脱贫工作思路有一定的启发作用。下面我就薄弱村脱贫工作的大致概况作一回顾，并对薄弱村脱贫工作的有关扶持政策及今年进一步推进薄弱村脱贫工作的一些具体要求先作一个发言。
一、全县薄弱村脱贫工作的进展情况
我县从2003年开始实施“经济薄弱村五年脱贫工程”已有两年。它是县委县府发展壮大村级集体经济，巩固党的执政基础的一项重要工作。去年12月份，我们对列入2003及2004年度县脱贫工作计划的42个村的脱贫项目实施情况进行了一次全面的考核验收和检查。42个村启动的造血型的脱贫项目，其中有25个村的脱贫项目已实施完成，且产权明晰，预期脱贫增收效果较好，有17个村通过实施脱贫项目后，目前已基本达到脱贫目标。应当说，这些村脱贫项目的实施情况总体上是好的。概括起来，有这么几个持点：
1、县乡镇村都比较重视脱贫工作。县级领导和结对帮扶部门非常重视自已所联系的薄弱村的脱贫工作，经常深入一线开展帮扶和指导，重点加强脱贫工作在思想认识、组织保障、项目实施以及经营管理上的监督。把实施薄弱村五年脱贫工程作为加强基层组织建设的重要抓手,抢抓机遇，认真开展工作。实践表明，哪些地方的领导重视和得力，哪些村工作积极主动，那里的工作就开展的有声有色，并且卓有成效。如我县的昆铜乡、孝丰镇和杭垓镇就是如此，这些乡镇的脱贫工作年度目标明确、思路清楚、脱贫的配套措施有力，促进了工作的正常开展。特别是杭垓镇在对年度列入脱贫计划的薄弱村的脱贫资金配套上的落实基本到位，极大地激发了薄弱村脱贫工作的积极性和脱贫工作的动力。杭垓镇不仅成立了脱贫工作班子，而且选派有丰富工作经验和强烈事业心的同志到薄弱村担任第一书记，选派优秀指导员帮助工作，在配强村级领导和工作班子的同时，把工作重点放在帮助薄弱村选好脱贫路子上，并出台了有关向薄弱村倾斜的支持政策。
2、脱贫项目比较切合各地实际。42个村，共计实施了薄弱村脱贫项目86个(其中县立项目44个，村自发组织实施的有42个)。资源开发型项目42个，占总数的48.8%、服务创收型项目27个，占总数的31.4%、管理增收型项目17个，占总数的19.8%。这些脱贫项目结合各地实际，发挥了各自的优势。有些项目与招商引资紧密结合，完善了原有项目的经营管理方式(如报福镇中张村的景观石开采和千亩山核桃套种石竹笋基地建设)、有的做深做透当地资源的深度开发文章(如昆铜梅坞村的小水电站开发和隐将村的太平寺资源利用等)、有的则充分利用了当地经济的快速发展所带来的新机遇 (如孝丰镇的大竹竿村的民工之家和高禹镇毛家村的干料仓库等)、还有的则是与村庄环境建设后当地区位优势的凸现和闲置资产的盘活紧密结合(如杭垓的尚梅、杭河，孝丰的油车及白杨等村的门面房建设和章村镇章里村对供销社场地资产的盘活)。此外不少村在实施了短期内能见效的脱贫项目的同时，还实施了保持今后有稳定收入的长期项目，兼顾了项目的长短结合(如高禹毛家村在实施短期增收项目的同时还盘活了村集体荒芜山地近千余亩招标发包给外地大户发展观赏竹种)。
3、脱贫项目的实施成效显现并预期收益良好。到目前为止，全县涉及12个乡镇的42个薄弱村实施的86个脱贫项目，目前已完成的项目有71个，占总项目数的82.6%，尚有15个项目正在组织实施，接近完工。这些脱贫项目总投资达1076.84万元，已完成脱贫项目总投资826万元，其中县财政扶持资金210万元(其中2003年为60万元、2004年为150万元)，县级部门帮扶资金374.23万元，乡镇配套扶持资金163.18万元，村向金融部门贷款64.3万元，自筹272.69万元。据统计，通过开展薄弱村脱贫工作，这42个村中，除了尚未实施脱贫项目的2个村以外，实施脱贫项目后，40个村2004年的村集体经济净收入将达到181.8万元，较2002年增收77.6万元；预计到2007年，40个村集体经济净收入将达368万元，较2002年增收264万元。2004年村集体经济净收入平均达到4.54万元，比2002年的平均2.60万元增加了1.94万元，增长了75%以上。预期到2007年村集体经济的稳定收入平均可以达到9.2万元，比2002年的2.60万元可以增加6.6万元以上。应当说，脱贫项目的实施目前已产生了增收效果，并且预期良好。特别是，不少村通过脱贫工作的开展，有效地盘活了集体的各类闲置资产。在42个村当中，有20个村盘活了校室等闲置资产，增加了村集体房屋等租金收入31.26万元。有22个村加强了村原有集体资产的承包经营管理，增加了村集体承包金收入达52万余元。另外有14个村通过盘活场地资产建营业房出租，当年增加村集体收入达到18.5万元。
4、薄弱村脱贫工作得到了上级机关部门的大力支持。据统计，42个薄弱村抓住机遇，在千方百计实施脱贫项目的同时，积极主动地争取了上级各有关部门的支持。共计得到乡镇以上部门的资金支持达594万元（其中乡镇支持达163.18万元，县以上支持430.8万元），平均每个村争取到上级资金支持在14万元左右。杭垓镇杭河村在县林业局等有关部门的支助下，借助外力在中心村位子建设了综合楼一幢，部分作为营业房出租来增加村集体收入，部分提供村老年人的活动场地，既改善了村老年人的晚年生活，还使村里有一个崭新的办公场所，树立了杭河村的新形象。我们看到，伴随薄弱村脱贫工作的开展，有一批薄弱村的办公场地已发生了显著的变化。
与此同时，我们还看到，我县在薄弱村脱贫工作上还呈现了“五个互动”的效应：
一是薄弱村脱贫工作与村级基层组织建设工作实现了互动。实践表明，要脱贫必须要有坚强的基层组织作保障。通过加强基层组织建设工作，不仅能促进薄弱村加快脱贫进程和搞好脱贫项目的组织实施，还能使村级班子在实施脱贫的过程中不断提高自身的战斗力、凝聚力和工作水平。
二是薄弱村脱贫工作与农村经济发展和农民增收实现了互动。我们看到，不少地方实施的脱贫项目既使村集体收入得到增加，而且示范带动和促进了农民增收。递铺镇芝村的淡竹基地项目、鄣吴镇上堡村的150亩紫竹基地项目，上墅乡大竹园村的150亩白茶基地项目都带动了当地经济的发展和资源的开发。如今在递铺镇的芝村村，农户连片发展起淡竹来。在鄣吴镇的上堡村，农户门前屋后种紫竹的现象悄然兴起。在上墅的大竹园村，农户跟着村里发展起了白茶近80余亩。
三是薄弱村脱贫项目的实施与村级组织服务管理功能的增强实现了互动。如章村镇的章里村对供销社场地资产的盘活，服务了当地企业发展的需要，吸引了三家企业落脚该村。报福镇的中张村，在依法办理有关手续和不破坏生态的前提下，突出服务为主，与外来开发商之间采取股份合作的方式，实施了对当地大量景观石资源的共同开发。递铺镇芝村和孝丰镇的大竹竿等村，充分利用当地个体私营经济蓬勃发展，外来务工人员大量涌现，企业迫切希望帮助加强对外来务工人员的安全和计划生育等方面的管理，外来务工人员迫切需要改善生活环境的现实，通过统一规划和建设“民工之家”来廉价出租给外来打工者，“一举多赢”使得各方都得到了好处。使村级应承担的管理服务职能得到了充分的体现。
四是薄弱村脱贫工作与农村环境美化和社区服务建设实现了互动。如孝丰镇的大竹竿、白杨和油车村以及杭垓镇的尚梅村，结合村庄环境建设后中心村区位优势的凸现，集中置换和平整一些废弃地来建设用于商业用房出租，既盘活了闲置资产，同时还形成了村级综合服务社的基础，使农资供应点、医疗站、老年活动室、健身活动场、理发店、阅览室等集中在了一起，加快了农村新社区的建设进程。
五是薄弱村脱贫工作与乡镇和机关部门支持关注“三农”工作实现了互动。我们看到，一些薄弱村抓住机遇，民主动开展脱贫。乡镇和机关部门则积极支持薄弱村实施脱贫项目，帮助搞好相关的配套和服务。有力地推进了薄弱村脱贫工作的进程。薄弱村脱贫已成为我县乡镇村干部重视“三农”工作的一个重要抓手。此外下派到经济薄弱村的农村工作指导员，切实地履行了指导员的职责，他们利用自身学历高、思维敏捷和具备一定协调能力等优势，想点子，出思路，跑部门，搞沟通，为所在村脱贫项目的实施筹资金，聚民力，以他们奋发有为的精神状态、出色的工作和良好形象，加快了薄弱村的脱贫步伐做出了贡献，赢得广大基层干部群众的认可和好评。
另外，我们也看到在薄弱村脱贫工作中还存在以下几个主要问题：
1、脱贫工作存在不平衡性。主要表现在乡镇之间、同一乡镇不同村之间、项目之间，因责任意识上的差异、基础条件的不同、政策因素的制约、部门支持帮扶力度和自身工作与争取支持力度等等方面的差异，出现了脱贫工作进程上的不平衡性。如递铺镇及杭核镇扶贫配套资金能基本按1：1到位，部门扶持力度大，而有的乡镇在项目上的配套资金很少。有的薄弱村实施的几个脱贫项目，增收效果明显，立竿见影。而有几个薄弱村脱贫项目带来的村级收益并不是很高。在一些地方，薄弱村单靠一个项目实现增收脱贫还有一定的距离，还有待于进一步加强领导和督促，挖掘和拓展新的脱贫途径。有的地方的脱贫项目涉及到规划调整、土地审批以及政策许可等方面的问题而暂未动工。还有的薄弱村的脱贫项目存在前期的一次性投入偏高，近期效益不明显问题。
2、重建设轻管理现象存在。表现之一是在项目的经营管理体制上存在产权不明晰，资产有可能流失的问题。在检查的42个村中，有2个村发现了此类问题。如有一个薄弱村，集体投资84万元搞了一个300亩的绿化苗圃(马卦木)项目，项目完成后说是承包给了个人（多数为村干部）管理，村集体只收取净收益的40%，但没有合同或协议，如按净收益的40%归集体所有，显然集体收益将得不到保障。又如另一个薄弱村的马卦木种植项目虽然有章程和合同，但实际投入都是村集体投入，有关股东并没有按有关协议或章程投入，帐务管理上不清，项目的产权不明晰。表现之二是白茶等种植类项目未发包前期的精心管理工作和今后长期经营管理工作在责任制和经营管理方式方法上尚未全面落实到位。这些已实施的脱贫项目的经营管理急需加强。
3、薄弱村脱贫工作的难度越来越大。当前多数乡镇脱贫任务完成较好，但我们必须清醒地认识到，在个别重点乡镇，两年过去了，脱贫任务却完成得很不理想，并且这些乡镇村的薄弱村脱贫项目在选择上还存在有较大的难度，县乡村各级对此必须引起高度重视，否则薄弱村五年脱贫的工作目标将难于完成。
为此我们必须加大工作力度，加快工作步伐，推进工作进程，提高工作质量，才能确保按时圆满地完成全县经济薄弱村的五年脱贫工程。
　　二、薄弱村脱贫工作的相关扶持政策
我县从实施“薄弱村五年脱贫工程”以来，县政府对薄弱村脱贫工作十分重视，除了有结对帮扶部门和县主要领导联系以外，在政策扶持上也给予了较大的倾斜和支持，2004年就安排了薄弱村专项脱贫资金260万元，主要用于扶持薄弱村脱贫项目的实施和以奖代补。
2007年以前，对于薄弱村的主要扶持政策归纳起来有以下这些：
一是每年对薄弱村干部有6000至10000元不等的干部工资报酬补助（一般列入当年脱贫工作计划，并且脱贫工作成效显著的补助10000元）。
二是每个薄弱村实施脱贫项目过程中有6至10万元的以奖代补的项目资金扶持（1、项目实施阶段实行资金预拔补助：当年脱贫项目经县立项批复并组织实施的脱贫项目，在脱贫项目实施以后，根据脱贫项目实施的时间跨度长短和预期收益等具体情况，给予适当的资金预拔，预拔资金最高不超过5万元。2、项目完成后实行考核验收补助奖励：根据县政府组织的考核验收小组考核结果对脱贫项目实施一二三等奖励，一等奖10万元、二等奖8万元、三等奖6万元）。
三是薄弱村在村庄环境整治和生态村建设中享受的以奖代补资金的标准比其它村高出30%。
四是薄弱村在康庄工程建设中，每公里补助标准在10万元基础上再增加2万元一公里。
应当说，以上这些对薄弱村脱贫工作的扶持政策的力度是相当大的，在座各有关薄弱村必须弄清和利用好这些脱贫扶持政策，抓住这千载难逢的脱贫机遇，树立信心，充分发挥脱贫工作的主动性和积极性，要以实施脱贫项目为抓手，努力加快脱贫工作的进程。
　　三、有关脱贫项目的选择和上报要求
薄弱村的脱贫工作重点是抓脱贫增收项目的选择和实施，首要的是选准和选好有实际效果，附合当地实际的具体脱贫项目。前面已作了一些介绍，有关薄弱村要想互学习，取长补短，借鉴别人的先进做法，结合自身的实际，认真研究和落实。
.乡镇村要根据当地实际,在认真调研的基础上，立足薄弱村实际,认真制定长期中期和短期脱贫项目相结合的脱贫工作计划，分年度选好具体的脱贫项目，并会同有关部门（如帮扶部门和科技部门等）帮助下，进行项目实施前的充分论证和筛选。
在脱贫项目的选择上，我们仍然要提出把握以下这么几点基本要求。
1、项目投资规模要适度、效益要较为明显、预期收入要稳定可靠;
2、要签订好与脱贫项目实施相关的协议和合同,处理好有关政策、做到脱贫项目产权归村明晰;
3、脱贫项目选择要经村民代表会议讨论通过。
脱贫项目初选后，上报时要由乡镇人民政府以文件形式统一向县薄弱村脱贫工作领导小组办公室进行脱贫项目立项申报，并随文上报以下资料：
1、脱贫项目实施的可行性报告；
2、有关合同、协议、批复的复印件；
3、脱贫项目建设资金筹措途径；
4、脱贫项目实施的保障措施等。
薄弱村脱贫工作领导小组办公室会牵头组织有关成员单位对实施项目进一步实地核实论证的基础上，适时分批给予立项扶持。
　　四、有关脱贫项目的实施和管理要求
在选择好薄弱村脱贫项目的基础上，脱贫工作的重点就是要做好有关项目的具体实施和管理。从实践情况看，除项目实施要实行一事一议和专项预决算制度以外，我们认为要注意以下几点：
(一)项目的实施要实行公开的招投标制度。这有利于降低脱贫项目的实施成本和项目实施的工作透明度。有条件的要把招标制贯穿于脱贫项目的整个实施过程之中。包括项目实施完毕以后的经营管理工作的落实也要引入招标制。
　　(二)项目的实施必须注重科学性。不仅项目的选择要讲科学，而且在项目的具体实施中也要讲究科学性和先进性。要努力按科学的方式方法去搞好脱贫项目的具体实施，确保项目实施一个成功一个。特别是一些种养业项目的实施必须注重在科技上的支撑。
　　(三)要强化脱贫项目实施后的经营管理。这有利于使脱贫项目尽早尽好地发挥对村集体的增收作用，以达到脱贫项目实施的最终目的。我们要坚决杜绝脱贫项目“低价转包”或“一次性卖断经营权”等做法，要通过加强对脱贫项目实施完工后的长效管理，使村级集体有一个长期稳定的增收途径。
　　薄弱村的脱贫有一个渐进的过程，但关键还在于我们各薄弱村的自身脱贫工作积极性的充分发挥。这项工作也是一个动态性的工作，如果不抓村级集体经济的巩固和壮大，集体经济实力再强也会“坐吃山空”。相信有关薄弱村通过自身的努力，加上县委县府及乡党委政府和各有关帮扶部门和领导的关心和重视，脱贫工作一定会取得实质性的进展和成效。各有关薄弱村在现有工作基础上，一定要进一步树立信心，振奋精神，抢抓机遇，时不我待，抓紧研究和落实好今年的脱贫工作。